Громадськість набивається владі в партнери

Згідно із законопроектом, домові, квартальні комітети, комітети мікрорайонів мають стати тими формами самоорганізації населення, через котрі громадяни активно залучатимуться до управлінської діяльності. Нарівні з місцевими радами ці утворення є представницькими органами самоврядування жителів і можуть впливати на велике коло питань у сфері житлово-комунального господарства, благоустрою, соціального захисту населення тощо.

За словами розробника нової редакції Закону «Про органи самоорганізації населення», доцента Національної академії державного управління при Президентові України Олексія Орловського, у чинному законі неналежно регламентований механізм створення органів самоорганізації населення, не виписана процедура обрання їх персонального складу, немає однозначності з визначенням терміну повноважень тощо.

На жаль, новий законопроект ризикує повторити долю інших законодавчих ініціатив організацій громадянського суспільства. Так, уже протягом 10 місяців без розгляду у Верховній Раді України перебуває законопроект «Про громадські організації» (№ 3371). Проект закону «Про порядок організації і проведення мирних заходів» (№ 2450) завмер у парламенті на 16 місяців, а «Про соціальні послуги» (№ 2131) – на 17. Законопроект «Про доступ до публічної інформації» (№ 2763) удостоївся розгляду лише в першому читанні, хоча зареєстрований іще рік тому.

– Народні обранці відверто виступають проти таких ініціатив, – каже експерт Українського незалежного центру політичних досліджень Максим Лациба.

За його словами, у березні 2009 року народні депутати відмовилися надати право громадянам надсилати звернення до органів державної влади у формі електронного документа, проголосувавши проти пропонованих доповнень до Закону «Про звернення громадян» (законопроект № 3064). А в червні 2009-го парламентський Комітет з питань державного будівництва і місцевого самоврядування відхилив законопроект «Про участь громадськості у формуванні та реалізації державної політики, вирішенні питань місцевого значення» (№ 3654), яким передбачено запровадження дієвіших механізмів консультацій влади з громадськістю.

Зміни законодавства мають дати громадянам змогу швидко, просто й недорого реєструвати різні види об’єднань; отримати право діяти по всій Україні, а не лише в регіоні реєстрації, а також представляти не тільки своїх членів, а й здійснювати правозахисну діяльність стосовно інших осіб і захисту довкілля. Сервісні організації слід залучати до надання соціальних послуг людям за рахунок комунального й державного бюджетів. Органи самоорганізації населення повинні бути наділені повноваженнями для контролю за якістю комунальних послуг, витратами з місцевого бюджету.

– Ефективній реалізації потенціалу громадських об’єднань в Україні заважає й відсутність належної нормативно-правової бази на локальному рівні, котру мають створювати органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади, – зазначає заступник голови Асоціації сприяння самоорганізації населення Андрій Крупник. – Проведені нами дослідження показали, що тут стан справ іще гірший, аніж у законодавстві. Причини криються не так у відсутності традицій і досвіду, як у небажанні місцевої влади розвивати механізми локальної демократії, ділитися повноваженнями.

***

Фонду Нобеля не бути в Україні

Щоб зареєструвати підприємство, потрібно лише три дні та 170 грн. Для реєстрації громадської організації знадобиться 30 днів, причому за реєстрацію міжнародної благодійної організації доведеться заплатити 200 дол. США і 170 грн. Законодавство взагалі не дозволяє створювати в Україні фонди за заповітом (наприклад, Фонд Нобеля). Оператори мобільного зв’язку зобов’язані сплачувати 28 копійок до держбюджету з кожної гривні, котру громадянин переказує під час благодійного СМС-марафону на користь, наприклад, дитячої лікарні. Інвалід мусить заплатити державі не менше 180 грн., якщо візок вартістю 2 тис. грн. йому подарував не близький родич, а знайомий чи благодійник. Переказати кошти постраждалим, скажімо, від вибухів у житлових будинках Львова чи Дніпропетровська, можна лише після того, як благодійний фонд довідається і повідомить банку індивідуальні податкові коди нещасних для стягнення з них 15-відоткового податку. Для отримання ліцензій громадськими організаціями на надання соціальних послуг громадянам Закон «Про соціальні послуги» запровадив умови, які протягом двох років чинності закону жодна організація так і не змогла виконати.