Лабіринти офіційних веб-сайтів

Президент України видав низку указів стосовно забезпечення прозорості та відкритості органів державної влади. Діє відповідна постанова Кабінету Міністрів України «Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади» № 3 від 4 січня 2002 року. Порядок функціонування веб-сайтів органів виконавчої влади затверджено спільним наказом Державного комітету інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України й Державного комітету зв’язку та інформатизації України № 327/225 від 25 листопада 2002 року. Аналіз документів засвідчує, що мережу Інтернет розглядають не лише як інструмент інформування громадян, а й як засіб розвитку «електронного врядування». Під ним розуміють «спосіб організації державної влади за допомогою систем локальних інформаційних мереж та сегментів глобальної інформаційної мережі, яка забезпечує функціонування певних служб в режимі реального часу та робить максимально простим і доступним щоденне спілкування громадянина з офіційними установами». Система електронного врядування є складним комплексним механізмом, а веб-сайти органів державної влади – одним із його елементів.

Згідно з Постановою КМУ № 3 від 4 січня 2002 року оприлюднення інформації про поточну діяльність органів виконавчої влади здійснюється в мережі Інтернет як із метою надання інформаційних та інших послуг громадськості, так і для забезпечення впливу громадян на процеси, що відбуваються в державі. На урядовому порталі й веб-сайтах має бути розміщено адресу електронної пошти структурного підрозділу, відповідального за приймання та реєстрацію вхідної кореспонденції, а також надано можливість добровільної реєстрації відвідувачів для ведення статистики відвідувань і підтримки функції зворотного зв’язку. Інформація обов’язково  мусить подаватися державною та англійською мовами, а за потреби й іншими мовами.

Співробітники Українського незалежного центру політичних досліджень провели моніторинг, під час якого оцінювали прозорість і відкритість процесу електронного врядування. У підсумку виявлено як позитивні тенденції, так і проблеми, пов’язані з поповненням і функціонуванням веб-сайтів органів державного управління.

Позитиви інформування через мережу Інтернет:

· наявність на всіх веб-сайтах імен і прізвищ керівників, описів структури державного органу;

· висвітлення основних завдань і нормативно-правових засад діяльності, зокрема розміщення положення про державний орган та переліку нормативно-правових актів, якими регулюється його робота;

· перелічуються основні функції структурних підрозділів, указано прізвища, імена, по батькові їхніх керівників (щоправда, не завжди із зазначенням електронних адрес).

Негативи інформування через мережу Інтернет:

· фактична відсутність інформації про регуляторну діяльність держоргану, зокрема планів підготовки проектів регуляторних актів і змін до них, повідомлень про оприлюднення проектів регуляторних актів, самих текстів цих проектів та аналізу їх регуляторного впливу, звітів про відстеження результативності прийнятих органом регуляторних актів;

· неуніфікованість форми веб-сайтів центральних органів влади, через що відомості про їхню діяльність потрібно шукати в рубриках, перелік яких на кожному з сайтів різниться;

· превалювання на деяких сайтах інформації загального характеру, через що відомості про діяльність органу державної влади чи місцевого самоврядування доводиться шукати в розміщених на цих сайтах журналістських матеріалах (новинах);

· відсутність на деяких сайтах інформації про цільові програми, які здійснюються відповідними органами державної влади. Така інформація подекуди замінюється всілякими довідками, а цілісної, системної інформації про стан виконання таких програм фактично немає. Подекуди її можна отримати зі звітів, хоч окремої рубрики для цього постановою КМУ не передбачено;

· на всіх сайтах органи влади розміщують зразки документів, необхідних для звернення громадян до органу. Лише подекуди можна знайти інформацію про роботу зі зверненнями громадян, що надійшли;

· на більшості сайтів розміщено порядок прийому громадян (години прийому, особи), проте не подано чіткого переліку процедур, необхідних для прийому;

· інтернет-ресурси не завжди постійно оновлюються.

З огляду на наведені результати моніторингу вважаю за необхідне:

· уніфікувати рубрикацію Інтернет-сайтів органів державної влади та місцевого самоврядування з метою оптимізації пошуку інформації;

· чітко визначити місце розміщення на Інтернет-сайтах звітів про роботу органів державної влади щодо виконання цільових програм (інформаційно-аналітичні та статистичні дані, питання бюджетного фінансування);

· забезпечити обов’язкове розміщення на сайтах органів влади зразків документів, потрібних для звернення громадян;

· сприяти системнішому оновленню інформації на Інтернет-ресурсах (новини, вакансії, конкурси);

· запровадити рубрикацію на сайтах поточних новин про діяльність відповідного органу влади.